..... 이 책은 행정학자가 쓴 시사해설집이다. 주된 독자가 될 것으로 기대되는 보통의 생활인들을 위해 수필처럼 풀어서 쓴 행정학 책이라고 해도 좋다.....

..... 머리말을 마무리하기 전에 이 책의 성격에 대해 다시 한 번 일러두려 한다. 수필처럼 쓴 이 책은 엄격한 의미의 학술서적이 갖추어야 할 요건에 부합하지 않는다. 논제에 관한 기초이론 등이 필요할 때면 기존의 내 책들에서 가져다 썼다. 인용표시를 하지 않은 점 양해하기 바란다. 이 책의 글들 가운데는 개필을 거듭하는 과정에서 그 초고가 다른 인쇄매체에 발표되었던 것들도 있다. 그런 글들은 이 책의 목적에 맞게 다시 개필해 실었다.

인쇄매체에 발표했다고 하지만 내가 이용한 매체의 대부분은 명예교수회보, 학회소식지 등 회지(會誌)이다. 광범한 독자들에게 본격적으로 발표했다고 보기 어렵다. 이 책에 실린 글들의 내력 또는 이력서에 집착하는 사람들은 이 책을 편저로 보아도 된다. 내 글들을 내가 편집한 편저라 규정해도 좋다는 말이다.