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행정학전자사전
'갈등관리'에 대한 '용어해설'입니다.
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610 갈등관리 기타
내용

갈등관리

 

갈등은 葛藤 = 葛(칡) + 藤(등나무) = 칡덩굴과 등나무덩굴이 뒤엉킨 복잡한 상태라는 어원적 의미를 가지며, 영어(conflict)의 어원도 이와 유사한 con(together) + fligere(strike, 충돌) = confligere의 의미를 가진다(천대윤, 2005). 갈등은 주체에 따라 개인갈등, 집단(조직)갈등, 공공갈등 등으로 나뉠 수 있다. 개인갈등은 개인이 의사결정과정에서 겪는 갈등이며, 집단(조직)갈등은 집단이 겪는 갈등이다. 집단 갈등은 집단내 갈등과 집단간 갈등으로 나눌 수 있는데, 집단내 갈등은 집단 자신이 내부적으로 겪는 갈등을, 집단간 갈등은 집단들 사이에 발생하는 갈등을 말한다(Godron, 1987). 집단간 갈등의 예로는 사용주와 근로자간 갈등, 예산부서와 기획부서의 갈등을 들 수 있다. 마지막으로 공공갈등은 중앙정부나 지방정부가 개입된 갈등이라고 할 수 있다. 행정학에서 관심을 두어야 할 대상인 공공갈등은 ‘정부가 공익 추구를 위한 사업이나 정책을 추진하면서 공공기관 상호간 혹은 공공기관과 국민간에 상호 양립할 수 없는 가치, 목표, 수단 등으로 인해 발생되는 갈등’(하혜영, 2007), ‘공공정책과 같이 광범위하게 영향을 미치는 쟁점을 둘러싼 갈등’(강영진, 2000), ‘법령의 제․개정 및 각종 사업계획의 수립과 추진을 포함한 공공정책을 수립하거나 추진하는 과정에서 발생하는 이해관계의 충돌’(공공기관의 갈등예방과 해결에 관한 규정) 등으로 정의되고 있다. 갈등에 대한 접근방법은 다음의 여섯 가지 정도로 요약할 수 있다(지속가능발전위원회, 2005). 첫째, 갈등개입(conflict intervention)과 갈등종식(conflict termination)으로, 권한이나 힘이 강한 제3자가 갈등상황에 개입하여 상황을 진정시키고 안정적 국면으로 나아가게 하는 접근방법이다. 둘째, 갈등타결(conflict settlement)은 전문성과 권위를 인정받는 제3자의 결정에 따라 갈등상황이 종식되는 것으로 선고, 중재, 직권 중재와 같은 법적 절차를 강조한다. 셋째, 갈등해결(conflict resolution)은 갈등이면에 깔려 있는 원인과 상황을 파악해 갈등을 해결하는 것으로 갈등 당사자들을 갈등해결의 주체로 등장시켜 쌍방의 의사소통을 통해 합의점을 찾아가는 것을 의미한다. 넷째, 갈등전환(conflict transformation)은 모든 갈등은 내외적 요소에 의해 끊임없이 변화한다고 보고 갈등의 해결에 이르지 못하더라도 관계의 회복을 통한 화해와 평화로의 전환을 모색할 수 있도록 갈등당사자간 관계의 역동성을 중시하는 과정을 의미한다. 다섯째, 갈등예방(conflict prevention)은 갈등을 유발할 수 있는 개연성 있는 원인을 찾아 미리 대처하는 접근방법으로 갈등으로 발전할만한 직간접적, 구조적 요소들을 제거하고 변화시켜 나가는 것이다. 여섯째, 갈등관리(conflict management)는 조직이나 사회, 국가 간의 갈등을 효과적으로 조율하고 소모적인 분쟁상황이 발생하지 재발하지 않도록 통제하고 관리하는 접근방식으로 제도적 장치마련을 중시한다.

한편, 갈등관리는 정책추진 과정에서 예상되는 공공갈등에 대해 사전적으로 사회적․경제적 갈등영향을 분석하여 시민참여적 합의절차를 통해 정책을 결정하고 정책추진시 발생되는 사후적 갈등을 합리적으로 조정하는 것을 의미한다(산업자원부, 2005). Bercovitch(1984)는 갈등관리란 갈등이 수용한계를 벗어날 정도로 악화 내지는 확대되는 것을 막고 갈등이 유리한 결과를 실현하는 데 도움을 주는 구조나 조건을 마련함으로써 갈등해소를 용이하게 해주기 위한 과정이라고 정의하고 있다. 이러한 갈등관리 필요성의 대두는 갈등에 대한 인식의 새로운 변화와 관련이 있다. 갈등에 대한 인식에 있어서 전통적 견해(traditional view)에 따르면 갈등은 부정적인 것이므로 피해야 한다고 본 반면, 인관관계론적 접근(human relations school of thought)에 따르면 갈등은 중립적이며 때로는 순기능을 발휘할 수도, 때로는 역기능을 발휘할 수도 있다고 한다. 상호작용적 시각(interactionist view)에서는 갈등은 피할 수 없으므로 갈등이 순기능을 발휘할 수 있는 적정수준에서 관리하고 유지해 나가는 것이 필요하다고 한다(Corvette, 2007). 따라서 갈등관리는 갈등의 불가피성을 인정하면서 역기능을 억제하고 순기능을 발휘할 수 있도록 관리(manage)하는 제반 노력과 과정을 일컫는다고 할 수 있다.

 

 

참고문헌

 

강영진.(2000). 갈등분쟁 해결 매뉴얼. 성공회대 아시아 NGO 정보센터

대통령자문 지속가능발전위원회.(2005). 「공공갈등관리의 이론과 기법 上, 下」. 서울: 논형

산업자원부.(2005). 산업자원 갈등관리 매뉴얼. 산업자원부

천대윤.(2005). 「갈등관리와 협상전략론」. 서울: 선학사

하혜영.(2007). 「공공부문 갈등해결에 미치는 영향요인 연구」. 서울대학교 행정대학원 박사학위 논문

Bercovitch, Jacob (1984), Social Conflicts and Third Parties: Strategies of Conflict Resolution. Boulder: Westview Press

Corvette, B.A.B.(2007).

Gordon, J.R.(1987). Organizational Behaviour. Boston: Allyn & Bacon

 

 

키워드

감성

감성지능

감성관리

 

저자: 우윤석(wooys@ssu.ac.kr)

작성일: 2009.03.