한국행정학회(KAPA: The Korean Association for Public Administration)

행정사상과방법론 연구회

Since 2007;                                                                               2019. 12. 24.

행정학의 질적 연구를 위한 다양한 학파의 여정과 결과

◈(기획) 한국 행정학의 대안 패러다임을 찾아서-그 조건과 인식론·방법론은?◈

☞세미나에 관심 있으신 분은 어떤 사전 절차도 없이 자유롭게 참석 가능합니다☜

▶세미나 일시와 장소 안내

▷일시: 2019년 12월 28일(토), 오전 10:00-12:50(세미나 후 오찬)

▷장소: 서울 서초구 가톨릭대 서울성모병원별관 1206호(1층) ( 반포대로 222/반포동)

▷오는 길: 고속버스터미널역-3호선(2 , 7 번 출구); 7, 9호선(3 ․ 4 번): 서초역-2호선(7번)

◈행사방 ’19년 2학기 프로그램 기획 의도와 목표◈

■ 배경: 행정사상과방법론 연구회에서는 지난 10년 이상 한국 행정 현상 분석을 지배하는 양적 접근방법의 편향성을 교정하기 위해 다양한 질적 연구방법(후설의 현상학, 가다머의 해석학, 푸코의 권력/지식, 비판적 실재론 등)을 탐구해 왔다. 이제까지 탐구한 이러한 다양한 질적 접근방법을 행정학의 방법론으로 수렴하기 위한 단계로 이행하기 위해 양적-질적 변증법적 결합을 위해 이론적 기반 조성을 위해 이번 학기 프로그램을 마련했다.

■ 주제: 왈도와 사이몬 논쟁 이후-행정학에 패러다임은 있는가?

■ 질문:

1. 미국 행정학회에서 왈도와 사이몬의 논쟁 이후 행정학의 지적-존재론, 인식론, 방법론-변천을 우리는 어떻게 이해해야 하는가?

2. 급격하게 변화하는 세계와 국가에서 행정 현상을 어떤 이론으로 어떻게 적실성 있게 설명할 것인가? 그리고 만약 기존의 패러다임이 현상을 적절하게 설명하지 못하면, 그 대안을 어떻게 구성할 것인가?

3. 외국 이론 수입에 의존한 한국의 행정학이 이 땅의 행정 현상 설명에 적합한 패러다임을 어떻게 구축할 것인가?

◈ W-S 논쟁 이후: 행정현상 연구의 오래된 문제, 새로운 대안!◈

■ 발표: 이혜윤 박사(서울대 행정대학원 박사후 연구원)

■ 사회: 김성준 교수(제주대)

■ 주제: 질적 접근법 의한 이론 구축: 다양한 질적 접근법의 활용한 연구를 중심으로

■ 텍스트: Riccucci, Norma. (2010). Public Administration: Traditions of Inquiry and 
             Philosophies of Knowledge. Georgetown University Press.

■ 주요 질문

- 한국 행정학 연구에서 이론 구축을 위한 다양한 질적 방법론을 활용한 연구들이 얼마나 진행되고 있는가? 또한 한국 행정학에서의 질적 연구방법을 활용한 대표적인 연구들은 어떤 것들이 있는가?

- 행정학에서 이론 구축을 위한 질적 방법론에 대해 얼마나 관용적인가? 또는 얼마나 비판적인가?

- 행정학의 여러 질적 접근법의 인식론과 방법론의 특징을 어떻게 구분할 수 있는가?

- 행정학이라는 학문적 토대 마련을 위한 근거기반 이론을 수립할 수 있는 주제는 어떤 것들이 있는가?

■ 발표 맥락

이론 수립은 “어떤 현상을 관찰, 분석하고, 결과를 기술하며, 잠정적 이론을 도출 ‧ 검증하는 단계를 거쳐 완성되는 이론구축작업을 말한다. 저자는 책 전반에서 이론 수립에 기여할 수 있는 모든 연구방법에 관한 관점을 제시한다. 본 장에서는 앞서 4장에서 제시한 질적접근방법에 관해 기술하고 있다. 질적 접근방법은 자료를 수집 분석하여 창발적(emergent) 관계로부터의 명제의 형성(formulation)을 포함하는 방법으로 주로 근거기반 이론 수립(grounded theory building)에 활용되는 접근법이다.

이번 발표는 행정학에서의 이론수립을 위한 지식 또는 진리를 습득하고 탐구하는 독특한 질적 연구 접근들을 소개하고 있다. 저자는 질적 연구방법론인 해석주의, 합리주의, 경험주의, 후기실증중의, 포스트모더니즘 비판이론 등을 접근법에 다양한 사용에 관해 서술하고 있다. 첫 번째, 해석주의는 지식의 해석적 특성에 기초한다. 해석적 접근법에서는 정부문건 및 관련 문서(예; 법원판결, 미국 헌법)를 중립적으로 분석하거나, 정부 활동 행위자들의 의도를 해석하기도 한다. 많은 학자는 해석학에 의한 사법적, 법적, 행정적 의사결정과 규칙 결정에 관련된 연구를 했다(Cooper (1988, 1999, 2002a, 2002b), O 'Leary (2006), Carroll (1987), Roberts (1988, 2007) 및 West (1985, 2005)).

두 번째, 합리주의는 이성을 통한 지식을 획득하며, 경험이나 인식이 아닌 이성이 진실을 알아가는 주요 원천이다. “합리주의자 세계관은 인간과 우리가 최소한 이성과의 권력을 가지고 있고 의도적으로 인류의 결과를 향상하는 것으로 본다”라고 주장한다(Spicer, 1995: 14). 공공행정에서 합리주의자들의 방법론적 접근은 비판적 사고와 추론인 경향이 있다.

세 번째, 경험주의는 경험을 통한 실제와 지식의 존재를 지지하는 철학이다. 관찰(observation)은 정확한 복제(replication)로 이해되기 때문에 지식습득의 전량은 중립성이고 가치 배제적(value free)이다.

네 번째, 후기실증주의는 실증주의의 다음 또는 단순한 변경이 아니라, 실증주의의 교리를 부정한다. 실증주의와는 달리 후기실증주의는 모든 관찰은 불완전하거나 오해할 수 있으며, 과학과 연구가 현실에 도달하기 위해 노력할 수 있으나 실현될 수 없다고 본다. 질적일 뿐만 아니라 양적, 혼합적인 방법에 기반을 두고 있다고 많은 학자는 주장한다. 주로 Karl Pepper, Fischer(1998), Crewell(2009), Haight and Gonger(2000), Durning and Osuna(1994), Steelman and Mauire(1999) 등의 연구들을 제시한다.

다섯 번째, 포스트 모더니즘 비판이론은 주류 사상(thought)에 대한 도전이기 때문에 급진적 개념으로 보이는 경향이 있다. 행정과 관련된 연구들에서 포스트 모더니즘적 시각에서의 기여는 Fox and Miller(1995), Miller(2002), Miller and Fox(2006), McSwite(1997, 2002), Spicer(2001), White (1999), Yanow (2002) 등의 연구들이 있다. Stivers(2000, 2002)는 행정에 대한 비판으로 행정에서 여성의 역할에 관한 전통적인 가정에 의문을 제기하고 해체이론을 통해 분석하였다.

이러한 질적 방법 활용에 관한 이해는 기존의 행정학 및 정책학 연구에 관한 이해는 물론 연구자들의 향후 연구에도 깊이를 더할 수 있을 것이다. 한국 행정학 구축을 위한 존재론, 인식론, 방법론적 측면에서의 과학철학에 기반을 둔 연구자의 다양한 관점의 전환에 도움이 될 것이다. 

현재 한국행정학에서 양적방법론(계량적 연구)을 활용한 연구들이 주를 이루고 있다. 이에 관한 반성적 성찰과 함께 질적 연구방법론의 활용에 관한 논의들도 진행되고 있다. 질적 연구방법에 관한 이해를 바탕으로 더욱 다양한 방법론을 활용한 연구접근법에서 활용 가능성을 높일 수 있을 것이다. 토론에서는 저자가 제시한(또는 선정한) 질적 연구들을 토대로 한국 사회 및 한국 행정학 연구를 비판적 관점에서 논의해 볼 수 있을 것이다. 결과적으로 한국행정학에서 과학철학에 이해를 토대로 이론 구축을 위한 질적 연구방법의 활용과 적용에 관한 반성의 기회를 얻고 질적 연구방법의 적용과 이해를 높이는 시간이 될 수 있을 것이다.

■토론: 연구회 회원과 세미나 참여자 등

행사방이 펴낸 4권의 책: ‘ 행정윤리 3부작 ’ , ‘ 연구회 10년사 ’

경-행사방 출간 ‘ 행정윤리 3부작 ’ 전체 ‘ 학술우수도서 ’ 선정-축

■ 행정윤리 3부작: 테리 쿠퍼의 공직윤리(조명문화사 출간)

1. 테리 쿠퍼 지음. 공직윤리: 책임있는 행정인(2013. 415쪽).

2. 테리 쿠퍼 엮음. 공직윤리 핸드북(2018. 1139쪽).

3. 테리 쿠퍼 등 지음. 윤리역량: 공직리더십을 위한 윤리역량 성취(2018. 367쪽).

■ (행정사상과방법론 연구회 10년사)  또 다른 길을 찾아서: 연구회 10년사: 행정철학, 행정윤리, 현상학, 해석학, 미셸 푸코의 비판철학(2018년 6월. 232쪽).

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▷세미나 개최: 연구회 세미나는 매월 2, 4주 토요일에 정기적으로 개최됩니다.

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행정사상과방법론 연구회 회장 신희영